國家發（fā）展（zhǎn）改革委 國（guó）家旅遊局（jú）關（guān）於實施（shī）旅遊休閑（xián）重大工程的（de）通知

發改社會（huì）[2016]2550號

各（gè）省、自治區、直轄市及計劃（huá）單列市、新（xīn）疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發展（zhǎn）改革委（wěi）、旅（lǚ）遊委（局）：
　　為貫徹落實《國務院關於（yú）促（cù）進（jìn）旅遊業改革發展（zhǎn）的若幹意（yì）見》（國發[2014]31號）、《國務（wù）院辦公廳關於進（jìn）一步（bù）促進旅遊（yóu）投（tóu）資和（hé）消費（fèi）的若幹（gàn）意（yì）見》（國辦發[2015]62號）精（jīng）神，國家發展改革委、國家旅遊局（jú）決定實施旅（lǚ）遊休閑重大工程（chéng），積極（jí）引導社（shè）會（huì）資（zī）本投（tóu）資旅遊業，不斷完善旅遊基礎設施和公共服務體係（xì），豐富（fù）旅遊（yóu）產品和服務，迎接正在興起的大眾休閑旅遊時（shí）代。現就有關事項通知（zhī）如（rú）下：
一、充分認（rèn）識實施旅遊休閑重大（dà）工（gōng）程的重（chóng）要（yào）意義
　　旅遊業是現（xiàn）代服務業的重要組（zǔ）成部（bù）分，帶動（dòng）作（zuò）用大。我國旅遊休閑消費具（jù）有巨大的市場需求和發展空（kōng）間，但（dàn）基礎設施和公（gōng）共服（fú）務水平亟待提高。實施旅遊休（xiū）閑（xián）重大工程（chéng），是適（shì）應（yīng）人民群眾消費升級和產業結構調整的（de）必（bì）然（rán）要求，對（duì）於擴就業、增收入，推動（dòng）中西部發展和貧困地區脫（tuō）貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對於提高人民生活質量（liàng）、培育（yù）和（hé）踐行社會主義核心價值觀也（yě）具有重要作用。
二（èr）、實施（shī）旅遊休閑重大工程的基本原則和（hé）目標
　　（一）基本原則
　　統籌（chóu）布局、突（tū）出重點。根據（jù）區（qū）位條件（jiàn）、資（zī）源稟賦、交通布局、產業水平等情（qíng）況（kuàng），結合國家（jiā）重大區域發展戰略，因（yīn）地製宜、分（fèn）類（lèi）指導，統籌布局一批旅遊休閑（xián）重大項目（mù），培育各具特色的（de）旅遊目的地。
　　政府引（yǐn）導、市場主導。發揮（huī）好政府資金“四兩撥千斤”的引導作用（yòng），加快推進旅（lǚ）遊基礎（chǔ）設施（shī）和公共服務設施建設（shè），突出企業的主體地位，最大程（chéng）度的調動（dòng）社會資本投（tóu）資旅遊發展、分享（xiǎng）旅遊（yóu）紅利的積極性。
　　改革創新、合力（lì）推進。建立健全工作協（xié）調機製，優（yōu）化投融資等（děng）旅（lǚ）遊供給（gěi）側結（jié）構性改革，優化投資結（jié）構，著力解（jiě）決製約社會資本投資旅遊的體製機（jī）製障礙，為社會資本創造良好的投資條件，營造良（liáng）好的投資環境（jìng）。
　　提升質量、優化（huà）結構。積極引導旅遊（yóu）投（tóu）資方（fāng）向和領（lǐng）域，優化（huà）旅遊產（chǎn）品結構，支持建設一批滿足大眾化、多樣化、個性（xìng）化消費需求的（de）觀光、休閑（xián）、度假等旅遊產品，提升旅遊產業（yè）質量，優化產業結構。
　　（二）實施目標（biāo）
　　到（dào）2020年，依托旅遊休閑（xián）重（chóng）大工程（chéng）的實施，基本建立與大眾旅遊（yóu）時代相匹配的基（jī）礎完善、城鄉一（yī）體，結構優（yōu）化、供需合理，機（jī）製（zhì）科（kē）學、規（guī）範有序（xù）的現代旅遊業發展格局。
　　旅遊（yóu）基（jī）礎設施和（hé）公共服務設（shè）施水（shuǐ）平（píng）全（quán）麵提升。到2020年，重點旅遊目的地（dì）的旅（lǚ）遊基礎設施和公共（gòng）服務體（tǐ）係基本健全，生態環境保（bǎo）護能力顯著（zhe）增強，接待能力大幅增強，公共服務水平有效提（tí）升，遊客（kè）滿（mǎn）意度水平明顯提高。
　　旅遊供給的結構性矛盾（dùn）逐步緩解。打造1000家新的自然生態環境良好、文化科普教（jiāo）育功（gōng）能完善、在國內外具有較強（qiáng）吸引力的（de）精品景區（qū），使（shǐ）主要熱門（mén）景區長（zhǎng）期高（gāo）負（fù）荷運（yùn）行、遊（yóu）客數量超（chāo）過環境容量、遊覽品（pǐn）質無法保障的現象得到有效改觀，遊覽品（pǐn）質得到提高，科（kē）普教育（yù）功能明顯增強。
　　旅遊企業的發展能力明顯增強。旅遊企業綜合化（huà）、專業化能力進（jìn）一步提（tí）高，信息（xī）化和現（xiàn）代化管（guǎn）理水（shuǐ）平（píng）明顯提升，形成100家左右具（jù）有國際一流水平的（de）龍頭型、創（chuàng）新型的（de）綜合旅遊企業集團和旅遊服務品（pǐn）牌。
　　旅遊（yóu）業對國民經濟的貢獻明顯提高。全（quán）國（guó）旅（lǚ）遊直接投資年均增長20%，到2020年，實現旅遊投（tóu）資（zī）總額達到2萬億元；旅遊消費總額達到（dào）7萬（wàn）億元（yuán），旅遊業對國民（mín）經濟增長的（de）綜合（hé）貢獻超過（guò）10%；旅遊就業總（zǒng）量（liàng）達到5000萬人，旅遊業就（jiù）業（yè）對社（shè）會就（jiù）業的貢獻率（lǜ）超過10%，實現（xiàn）每年約（yuē）200萬（wàn）貧困（kùn）人口通過發展旅遊（yóu）實現精準脫貧（pín）。
三、實施旅遊休閑重大工程的任（rèn）務安排
　　（一）主（zhǔ）要任務
　　1、加強旅遊基礎（chǔ）設施和公共服務設（shè）施建設。在重點旅（lǚ）遊城市之間、城市到國家4A級旅遊（yóu）景（jǐng）區之間、城（chéng）市（shì）和（hé）重點鄉村旅遊目的地之間，實現交通暢（chàng）通（tōng），消（xiāo）除景區“斷（duàn）頭路”；在A級旅遊景區、旅遊度假區、重點（diǎn）鄉村旅遊區、旅遊（yóu）扶貧重（chóng）點（diǎn）村（cūn）等（děng）地新建和改擴建一批旅遊廁所、停車（chē）場、交通引導（dǎo）標識（shí）、遊客服務中心等旅遊基（jī）礎設施和公共服務設施。
　　2、加快旅遊產品開發。完善（shàn）提（tí）升觀光旅遊景區、鄉村旅遊景區，引導布（bù）局國家（jiā）級、省級旅（lǚ）遊度（dù）假區及自駕車房車露營基地、國際特（tè）色旅遊目的地和低空旅遊（yóu）示範區，支持打造一批城（chéng）市（shì）旅遊休閑街（區）和環（huán）城市旅遊休閑帶。鼓勵發展海（hǎi）島旅遊、體（tǐ）育旅（lǚ）遊、郵輪旅遊、研（yán）學旅遊（yóu）、溫泉旅遊、冰雪旅遊、健康旅（lǚ）遊等新興旅遊（yóu）產品。
　　3、積極推（tuī）動鄉村旅遊和旅遊（yóu）扶貧。支持鄉村旅遊重點村的步行（háng）道、停車場、廁所、供水供電、應急救（jiù）援、旅（lǚ）遊（yóu）標識標牌、綜合環（huán）境整治等旅遊（yóu）基（jī）礎設施和公共（gòng）服務設施建設，以滿足基本的旅遊接待條件（jiàn）。
　　4、穩步推進（jìn）重（chóng）點旅遊區發展（zhǎn）。推進海南（nán）國際旅（lǚ）遊島、平潭國際旅遊島、長（zhǎng）江黃金旅遊（yóu）帶、桂林國際（jì）旅遊勝地、皖南國際文化（huà）旅遊示（shì）範（fàn）區建設。培（péi）育一（yī）批生（shēng）態旅遊協作區、國際生態旅（lǚ）遊（yóu）目的地、生態旅遊重點景區和（hé）國家生態風景道。
　　5、紮實推（tuī）進全域（yù）旅遊。建立各級部門齊（qí）抓（zhuā）共管、全體居民共同參與（yǔ）、各類要素全麵利（lì）用（yòng）的全域旅遊（yóu）發展（zhǎn）模式，著力提供全（quán）過程、全時（shí）空、全方（fāng）位的旅（lǚ）遊體驗。打破封閉式景點景區（qū）建設和經營模式（shì），城鄉規劃、設施布局、公共服務體係建設等統籌（chóu）考慮旅遊（yóu）發展（zhǎn）需要。
　　6、大（dà）力推動旅遊創業創新。引導和支持旅遊創業創新，建設一批科技旅（lǚ）遊示範（fàn）基地，推進智慧（huì）旅遊景（jǐng）區建設（shè），鼓勵（lì）大型互聯網企業（yè）進軍（jun1）旅遊業，推（tuī）動旅遊線（xiàn）上線下深度融合發展。大力提（tí）升旅遊基礎設施和（hé）信息服務的互聯網化水平，積極（jí）發（fā）展基於（yú）互聯網的旅遊服務新（xīn）業態。
　　（二）重點建設項目（mù）。
　　重點引導企業開展（zhǎn）以下8個領域（yù）項目建（jiàn）設：
　　1、旅遊公（gōng）共（gòng）服務保障工程（chéng）。建設重（chóng）點旅遊目的地機（jī）場、火車（chē）站、汽車站、碼頭、高速公（gōng）路（lù）服務區、商業集中區等遊客聚集區域的旅（lǚ）遊谘詢中心；區域性的（de）旅遊應（yīng）急（jí）救援（yuán）基（jī）地；遊客集散中心、集散分中心及集（jí）散（sàn）點；旅遊交通引（yǐn）導標（biāo）識係統；旅遊數（shù）據（jù）中心（xīn）。
　　2、重（chóng）點景區建（jiàn）設工程。建設（shè）景區（qū）到交（jiāo）通幹線（xiàn）的連接路，景區內（nèi）的道路、步行（háng）道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾汙水處理設施、消防設施、安防（fáng）監控設（shè）施、解說教育係統、應急救援設施、遊客（kè）信息服務設施（shī）以及（jí）環（huán）境（jìng）整治等（děng）。
　　3、旅遊（yóu）扶貧工程。建設鄉村旅遊富民工程重點村的道路、步行道、停車場、廁所、農副土特產銷售中心、供水供電（diàn）設（shè）施（shī）、垃圾汙（wū）水（shuǐ）處理設施、消防設施以及環境整治等。
　　4、紅色旅遊發展工程（chéng）。建設全國紅色旅遊（yóu）經典（diǎn）景區（qū）到交通幹線的連接（jiē）路，景區內道路、步行道、停車場、廁所（suǒ）、供水（shuǐ）供電設施、垃圾汙水處理設施、消防設施、安防監控設施、展（zhǎn）陳場（chǎng）館、解（jiě）說教（jiāo）育係統（tǒng）、遊客（kè）信息服務（wù）設施以及環境（jìng）整治等（děng），國家級抗（kàng）戰紀念設施、遺址的必要維修保（bǎo）護。
　　5、貧困戶鄉村（cūn）旅遊（yóu）“三改一整”工程。對鄉（xiāng）村旅遊（yóu）扶貧重（chóng）點（diǎn）村的農（nóng）家樂等，重點支持實施“三改一整”工程（chéng）（即改廚、改廁（cè）、改（gǎi）房間、修整院落）項目（mù），改善貧困戶旅遊（yóu）接待條件。
　　6、新興旅遊業態培育工程（chéng）：引導建設自駕車房車旅遊、郵輪遊（yóu）艇旅遊、溫泉旅遊、滑（huá）雪旅（lǚ）遊、體育旅遊、森林旅遊、海洋旅遊、研學旅行、健（jiàn）康（kāng）旅遊、旅（lǚ）遊小城鎮、城鎮特（tè）色旅遊街區、旅遊演藝、國際特（tè）色旅遊目的地、環城遊憩（qì）帶等休閑度假（jiǎ）產品配套設施建（jiàn）設項目（mù）。
　　7、旅遊創業創（chuàng）新工程。重點支持全域旅遊示（shì）範（fàn）區（qū）、旅遊產業園（yuán）區、鄉村（cūn）旅（lǚ）遊創（chuàng）客基地（dì）、跨境（jìng）旅遊（yóu）合作區和邊境旅遊試驗區、智（zhì）慧旅遊景區等項目。
　　8、綠色旅遊（yóu）引導工程（chéng）。重點支持（chí）旅遊景區、民宿客棧等節水（shuǐ）節電（diàn）、綠色低（dī）碳升級改造項目。
四、實施旅遊休閑重（chóng）大工程的保障措（cuò）施
　　（一）加（jiā）強旅（lǚ）遊休閑重大工程實施的組織協（xié）調。各地發展（zhǎn）改革部門、旅遊（yóu）部門要（yào）會同相關（guān）部（bù）門（mén）建立“旅遊（yóu）休閑重大工程”項目建設（shè）協調機製和綠色審核（hé）通道，加強橫向聯動、有機銜接，形（xíng）成工（gōng）作合力，協調解決重（chóng）大工程項目推進中麵臨的（de）困難和問題（tí），為（wéi）項目順（shùn）利實施創造良好條件。
　　（二）加大對重大工程項目（mù）的政策支（zhī）持力度（dù）。各省（區、市）要多渠道（dào）增加旅遊休閑重大工程投入，引導銀行業（yè）金融機構（gòu）加大對旅遊（yóu）投資企業的信貸支（zhī）持（chí），為重大項目建設提供更便利的融資服務。支（zhī）持（chí）企（qǐ）業通過發行公司（sī）債券（quàn）、非金融企業（yè）債務融資工具、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開展重大項（xiàng）目（mù）建設（shè）。國家發（fā）展改革委、國（guó）家（jiā）旅遊局通過中央預（yù）算（suàn）內投資、專項建（jiàn）設（shè）基金、旅遊發（fā）展基金等方式（shì）對旅遊休閑（xián）重大工程項目給予支持。積極協調有關部（bù）門在政策允許的範圍內對（duì）列（liè）入旅（lǚ）遊休閑重大工（gōng）程的項（xiàng）目（mù）給予一定土地、規（guī）劃（huá）等政（zhèng）策支持。
　　（三）加強重大（dà）工程項目監督檢查。國家發展改革委、國家旅（lǚ）遊（yóu）局將統籌（chóu）利用月度調（diào）度、項目稽查（chá）和專項（xiàng）檢查等方式，加大對旅遊（yóu）休閑重大工程實施情況的監督檢查。加大（dà）對項目進展緩慢、調度協調不力的地方的（de）督辦力度（dù），研（yán）究（jiū）建立推進旅遊休（xiū）閑重大工程成效與安排中央預算內投資（zī）額度相（xiàng）掛鉤的機製。
　　各省（shěng）（區、市）發展改革（gé）部門、旅遊部門（mén）要充分認識實施旅（lǚ）遊（yóu）休（xiū）閑重大工程對（duì）促（cù）進旅遊業（yè）改革發展的（de）重要（yào）意義，積極采取有力措施，抓緊部署實施，確保列入旅遊休閑（xián）重大工程的（de）項目建（jiàn）設有序（xù）推（tuī）進。

國家發展改革委
國 家 旅 遊 局